龙湾党建

（一）统揽全局能力不断增强。区委坚持早部署、早推动，年初第一时间对全年各项工作进行动员部署，并梳理出15项重点工作，实行每月一督查一通报，迅速造强工作氛围。针对不同阶段工作推进中存在的突出问题，实施区领导领衔破解重点难点问题制度，定期跟踪督促，限时合力解决；相继开展了中心区开发建设专项活动、固定资产投资百日攻坚、人口计生工作百日大会战等活动，切实强化克难攻坚态势。特别是下半年，围绕市委、市政府一系列新部署、新举措，认真领会、及时响应，在全区组织开展了“学比赶超”活动，强化投资驱动形成共识，并进一步明确固定资产投资、“六城联创”和城乡统筹发展等重点工作的目标任务、具体抓手和责任分工，层层传递责任和压力，广大干部群众干大事创大业的热情得到激发，再创龙湾辉煌的内源动力进一步增强。在各项工作推进落实过程中，区委坚持统揽全局、协调各方，各民主党派、工商联、无党派人士及工青妇等群团组织的作用充分发挥，党管武装和外事、侨务、对台、民族宗教等工作不断加强，有效助推了我区经济社会持续健康平稳发展。

（二）经济结构加快调整。把传统支柱产业改造提升作为加快转型升级的重点，在认真落实传统支柱产业转型升级实施方案的基础上，制订并实施十大传统产业转型升级行动计划，阀门等行业整合重组力度不断加大，科技创新能力进一步增强。把民科基地作为传统产业转型升级和新兴产业培育发展的主平台，加快编制完善各项规划，大力推进市政工程建设和重点项目建设，深入开展招商选资工作，一批大企业大项目成功落户。把扩展三产作为经济结构调整的主攻方向，完成三产发展规划，积极谋划专业市场群，启动空港物流商贸区、总部商务区、城市综合体等重点区块和温州金属现代物流中心等项目前期工作，开工建设温州五金装饰市场，预计全区实现三产增加值70亿元，同比增长10.4%。把内外龙湾人互动作为发展的重要优势，制订出台了《内外龙湾人互动发展实施意见》，内外龙湾人互动发展格局初步形成，在外龙湾人回乡投资创业态势增强，全年吸引在外企业回乡投资达5.93亿元。同时，有序推进农业功能区建设，农业生产保持稳定，特色农产品效益明显。

（三）城市化进程持续加快。坚持以推进城市中心区建设为龙头提升城市品位，加快市民活动中心等项目建设，出让精品居住区A地块等一批土地，成功引进万科、绿城等国内知名的房地产开发企业。坚持以加快基础设施建设为重点完善城市功能，东片污水管网工程基本建成，五年累计完成主干管25.5公里，截污纳管457公里，入户纳管5.8万户；江滨路龙湾段、东片防洪一期、海涂围垦等项目加快建设，路网、电力等配套设施不断完善，全年预计完成省、市重点工程投资额11.2亿元，区本级重点工程完成投资额19.8亿元。坚持以加强城市管理为抓手改善城市形象，大力推进体制机制创新，积极对接市城建体制改革，理顺城市建设管理体制，推进管理重心下移。继续巩固提升“四大整治”成果，进一步形成建管并举的工作态势。同时，积极筹备城乡统筹综合改革试点工作。

（四）环境建设扎实推进。紧紧围绕“六城联创”这一总载体，制订完善“六城联创”活动实施意见、三年系列规划和2011年系列工作计划，启动园林绿化、城中村改造、污染物减排、历史文化保护“四大战役”，迅速在全区上下掀起创建热潮。城市园林绿化步伐加快，瑶溪钟秀园等3大综合性公园和一批村级小游园启动建设，拆违建绿、拆围透绿工作扎实推进。继续深化生态区建设，深入实施生态区建设规划和生态功能区规划，组织开展生态文化培育等“八大工程”，生态文明建设稳步推进。强势推进污染整治和节能减排工作，重点行业、重点区域污染整治和节能减排力度持续加大，全面完成省“811”环境保护新三年行动任务和“十一五”节能减排任务。

（五）和谐建设成效明显。持续加大民生投入力度，十大惠民实事项目基本完成。科技合作成效明显。教育事业加快发展。历史文化研究保护和群众文化活动积极开展。文明城区创建继续深化。医疗体制改革不断推进。社会保险体系覆盖面不断扩大。率先在全市完成区镇两级计生服务站标准化建设。竞技体育成绩突出。社会管理和公共安全进一步加强。认真落实上海世博会各项安保措施。省、市交办的重要信访件全部办结。始终保持严打高压态势，刑事发案量和“两抢一盗”案件总量持续下降。全面排查整治各类安全隐患，各类事故总数同比下降24%左右。综治网格化管理工作深入推进。流动人口服务管理水平进一步提高。

（六）党的建设不断加强。深入学习贯彻十七届五中全会精神，“阳春倡读”等系列主题活动扎实开展，学习型党组织和学习型社会创建特色明显。网上舆论热点问题得到及时有效引导。组织开展2次副科级干部竞争性选拔考试，竞争性选拔干部逐步常态化。深入开展创先争优活动，全面推行“四议两公开”工作法，建立完善“民情e站”服务平台，基层党组织和党员服务水平进一步提升。扎实推进示范村创建和后进村整治，进一步规范老年人协会建设，村级“三资”清理工作基本完成，村级组织换届选举工作稳步开展。进一步抓好非公企业、新社会组织党建工作。开展“招才引智年”活动，人才引进培养激励机制不断完善。完成作风建设年活动各阶段工作，庸懒散问题得到有效治理。深化再造审批流程，政府投资项目审批时限由96天压缩为25天，社会投资基本建设项目审批环节由19个简化成10个。深入推进惩防体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，组织开展“学准则、见行动”等廉洁自律系列专项活动，严肃查办领导干部违法违纪案件，起到较好的警示震慑作用。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前龙湾发展仍面临着一些亟待解决的困难和问题，主要表现在：产业“低小散”，转型升级慢；土地、资金等要素制约明显，经济增长内在动力不足；城市化滞后，半城市化问题突出，发展环境还不理想；公共服务体系仍不完善，社会管理难度加大；一些村级党组织软弱涣散，一些干部责任心不强、精神状态不佳、执行力不够，少数领导干部为政不廉，等等。对于这些困难和问题，我们一定要继续高度重视，集中各方智慧和力量，采取更加有力的对策措施，切实加以解决。

“十二五”时期，是龙湾在新的起点上推进科学发展的重大战略机遇期，也是龙湾转型发展、跨越发展的关键时期。审视发展形势，当今世界正处在大发展大变革大调整的时代，世界经济深度调整，孕育着新一轮的创新和产业转型，但全球经济复苏基础仍不牢固，不稳定和不确定因素还较多。我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，但转型带来的各种问题和矛盾将更加凸显。我省将进入人均GDP从7000美元向10000美元跨越的新阶段，我市新一轮大开发、大建设的热潮正在形成，但可以预见和难以预见的风险还比较多。2011年宏观形势对我区发展有着重大而深刻的影响，总的看机遇和挑战并存，但机遇大于挑战。特别是我区面临着城市东扩、功能重组、空港经济等三大历史性机遇，龙湾作为温州大都市核心区和温州城市化主战场的区位优势将更加凸显。同时，龙湾改革开发30多年来奠定了扎实的发展基础，形成了许多独特的比较优势，已具备转型发展、跨越发展的良好条件。我们必须牢固树立强烈的发展意识、责任意识和忧患意识，准确把握形势变化和阶段特征，善于捕捉和利用新机遇，不断增创新优势，再创龙湾发展新辉煌。

我区“十二五”发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实省委“两创”总战略和市委重大决策部署，以科学发展为主题，以转型发展为主线，以新型城市化为龙头，以改革创新为动力，全面实施“投资驱动、产业转型、都市构建、生态优先、文化引领、民生和谐”六大战略，扎实推进经济转型、社会转型和政府转型，努力把龙湾建设成为生产、生活、生态“三生融合”的现代化滨海新城区，率先全面建成惠及全民的小康社会。我区“十二五”经济社会发展的主要目标是：全区生产总值年均增长10%以上，地方财政收入与国民经济保持同步增长，全社会固定资产投资率每年达到50%以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长9%和10%，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量继续下降，人口自然增长率控制在8‰以内。

（一）必须坚持投资驱动。投资是即期的增长，也是明天的发展。要牢牢抓住投资这个“牛鼻子”，紧盯实现五年投资超千亿、全社会固定资产投资率超50%的“双超”目标，围绕现代基础设施、现代产业和现代公共服务“三大体系”建设，加大政府性投资力度，强力实施“五类百项千亿”工程，着力打造龙湾城市中心区、民科基地和空港经济区等三大主平台。全面落实国务院新36条，坚持民资外资国资一起上，带动一批民间投资重大项目，并形成梯度开发的良好态势，加快推进龙湾转型发展。

（四）必须坚持改革创新。改革创新是转型发展的动力源泉。要以“三个有利于”标准为原则，大力弘扬改革创新精神，只要对事业有利、群众受益、有助于龙湾发展的事，就要大胆地试、大胆地闯、大胆地干。要创新发展理念，充分发挥主观能动性，敢于闯前人没有涉足的“盲区”，敢于闯矛盾错综复杂的“雷区”。要充分利用全市深化体制机制改革的有利时机，不断理顺现有体制机制，特别是进一步优化政府投融资体制，整合政府资源，强化资本运作，做大做强国资平台，为转型发展提供有力保障。

（一）突出投资驱动，坚定不移地提升城市能级。提升城市能级是龙湾主动对接温州构建“1650”大都市发展新格局的必然要求。要充分利用龙湾作为温州大都市核心区和温州城市化主战场的区位优势，拉开城市框架、加速中心区建设、完善城区功能、推进城乡一体化，强化政府投入和项目建设，力促城市能级大提升。要进一步优化城市空间布局。按照“一心集聚、两带拓展、五区联动”的总体格局，科学统筹地编制各项规划，加快拓展发展空间，对接“瓯飞工程”，启动天城围垦吹填工程，加快海滨围垦、龙湾二期围涂工程建设，加速土地出让，加大土地清理和留地开发力度，为高效选资、优质投资提供足够空间保障，为“十二五”新型城市化全面提速解决后顾之忧。要加速中心区建设。按照“完善新区、对接旧城、推进瑶南、拓展瑶北”的思路，确立“大项目引进、大手笔建设、大投入保障”的理念，高起点、高标准谋划中心区建设。精心打造城市综合体、A地块精品楼盘，形成以高端商住业态为主的城市东部新地标。加速推进以大型地下广场和综合主题公园建设为轴心的城市景观绿轴建设，与开放型、花园式的新奥体中心组合映衬，放大中心辐射效应，形成滨江商务区和瓯江口新区接点的“城市客厅”，促进城市建设提速、品位提升。要着力完善城区功能。全面启动并加快建设“双十工程”，加快核心区连接永中旧城部分基础配套和状蒲片、海滨永兴片、南片、灵昆片等面上重大项目开发建设进度，确保我区在全市“互看互学”活动和镇（街道）、工业园区、指挥部在全区“学比赶超”活动中所有承诺项目，于10月底前全部开工、全域推进。抓紧建设江滨路龙湾段、塘永公路永梅段整治等重大交通项目，做好沈海高速龙湾段、77省道延伸线龙湾段等政策处理工作，为打造未来城市东部“半小时环城交通圈”奠定基础。全面推进水、电、燃气、信息、公交站点、防洪保安等基础设施建设，启动城市道路慢行系统，健全城区能源供应和信息通讯网络，着力构建现代化的公共设施体系。通过投资平台搭建和重大项目建设，确保2011年固定资产投资超130亿元、投资率达50%，确保城市综合承载力有效提升，新一轮发展顺利起步。

（二）突出结构调整，坚定不移地推进经济转型升级。经济转型升级是加快龙湾转型发展的关键。要加快优化产业结构。牢固树立“快调快得益”理念，加快构建现代产业体系，及早形成产业集群优势。要主攻扩展三产。将现代服务业作为战略性主导产业优先发展，加快空港经济区规划编制，并启动起步区建设，努力把空港经济区打造成为辐射赣东闽北浙中南的空港新城；着力打造现代物流体系，继续促进金融保险、房地产、休闲旅游、文化创意等现代服务业发展。以打造金融集聚区为目标，以省金融创新示范区落户我区为契机，加快农村合作金融机构股份制改造，扩大和深化小额贷款公司，启动村镇银行、农村资金互助组织试点，推进金融创新发展。加快制订“退二进三”实施方案，重点推进状元、蒲州、永中、塘永公路永梅段沿线等条件成熟区域的“退二进三”工作。积极推进工业企业剥离组建生产性服务业企业工作。要整合提升二产。加快现有工业园区整合提升和基础设施建设，集中力量打造特色、形成优势、塑造品牌，推动园区发展提速、功能提升、规格提档。深入实施传统支柱产业转型升级行动计划，推进阀门、不锈钢精加工、食药机械等三大支柱产业向现代产业集群转型，改造提升合成革、紧固件、鞋服、铜加工等传统优势产业，强化大项目对产业转型升级的带动作用。加大以“市百龙企业”为重点的大企业、大集团培育力度，鼓励企业整合重组，加快形成一批年产值超10亿元的企业集团。加大中小企业扶持力度，培育一批行业“小巨人”。要稳定优化一产。全面实施农业功能区发展规划，推进永兴现代农业科技园等特色基地建设，大力发展都市观光休闲和精品特色农业。要加快形成产业集聚区。全力推进民科基地15个在建重大产业项目建设，加大招商选资力度，加快工业地块出让。加速推进永兴南北园和龙湾滨海工业园市政设施建设，尽快实现“三通一平”。严格按照产业入园导则要求，滚动推出一批土地进行招拍挂，筛选并引进一批重大产业项目，培育发展机械制造、生物医药、新材料、节能环保和新能源等新兴产业。要加快增强发展后劲。加强人才公共服务体系建设，编制“十二五”人才发展规划，启动人才公寓建设前期工作，完善人才政策体系，切实吸引和留住人才。重视强化科技创新，加强与各大专院校的产学研战略合作，通过科技孵化器建设、科技项目对接会、产业技术联盟等形式，促进共性技术攻关和科技成果的转化。引导和鼓励企业大幅增加科技创新投入，不断提升自主创新能力。积极推进内外互动，深入实施在外龙湾人“回归工程”。同时，加大对外贸出口企业的扶持和服务力度，加快建设外贸孵化器，积极对接境内外各类展会，帮助企业拓展国内外市场。

（三）突出城乡统筹，坚定不移地加快城乡一体化进程。城乡统筹发展、推进城乡一体化，是一项长期艰巨的系统工程，突破口是乡镇撤扩并，核心是“三分三改”，切入点是农房改造集聚建设。要坚持规划先行。把新农村建设与城市化建设有机结合起来，加快编制功能区规划、城市片区规划及相关配套规划，明确居住、公共服务等功能区的空间布局。要积极稳妥地推进“三分三改”。认真落实市委、市政府城乡统筹综合配套改革“1+12”文件精神，抓紧制订工作方案和实施办法，并以全面深化其它改革为配套，加快城乡融合发展。要全面启动试点工作。按照“一镇一试点、一镇一规划、一镇一政策、一镇一平台”的要求，扎实开展永中街道城乡统筹综合改革试点工作，各镇（街道）确定一个试点区块，重点推进农房改造集聚建设，并组建新农村建设投资有限公司，解决农房改造融资问题，力求试点早见成效、早出经验。同时，要启动撤镇建街道和撤村改居工作。加快东林村等4个“城中村”改造，启动12个“城中村”改造任务。

（四）突出“六城联创”，坚定不移地改善发展环境。发展环境体现城市的核心竞争力。要强化文化引领。文化是城市凝聚力和创造力的重要源泉。坚持将创建国家历史文化名城活动与文化大区建设相结合，突出抓好永昌堡保护修建、非遗产业化传承、以国安寺等为重点的大罗山历史文化走廊打造等工作，着力提升古堡文化、名人文化、民俗文化等三大品牌。同时，加快建成市民活动中心等一批现代文化设施，加快各镇（街道）文化中心建设，大力举办并引导开展各类群众性文化活动，积极实施文化队伍建设“双百工程”，努力培育一批民营龙头文化企业，推动文化大发展大繁荣。要着力提升园林绿化水平。加快推进6大区级综合性公园和25个村级小游园建设，确保按时竣工验收。重视抓好城市主干道沿线两侧和重点区块的绿化建设，着力塑造城市“东大门”形象。加快推进沿河、沿路企业“两拆两绿”，深入推进植树造林工作，切实提高森林覆盖率。要着力提升生态建设水平。以2011年通过省级环保模范城市验收为目标，继续深入实施“八大工程”，不断优化生态环境。要全力推进节能减排，严格执行节能减排总量控制制度，大力实施一批重点节能减排技术改造项目，启动改造状蒲片污水管网和东片污水处理厂二期工程建设，确保完成年度节能减排任务。要全面深化环境污染整治，强化重点行业、重点区域污染治理，强化环境执法和污染源监管，着力改善区域环境，提升生活品质。要切实加强生态文明宣传教育，全面开展生态文明镇、村建设和系列“创绿”活动，启动“低碳龙湾”建设，大力宣传普及生态文明理念，引导形成绿色低碳文明的社会新风尚。要着力提升城市管理水平。围绕创成省级文明城区目标，树立经营城市理念，建立健全文明创建长效机制，不断提升居民文明素质。深化清扫保洁市场化运作和管理模式，积极开展爱国卫生运动月活动，在每月第2个星期六组织开展“清洁环境卫生义务劳动日”活动，有效改善城区视觉环境。全面推行“数字城管”，推动城管区域由主城向镇（街道）、村（居）末端延伸，城管方式由粗放式管理向精细化管理深度拓展。强化城市综合执法，建立部门协同、公众参与和社会监督机制，形成齐抓共管的“大城管”格局。

（五）突出和谐发展，坚定不移地保障和改善民生。社会和民生事业进步是经济发展的目的和重要动力。要提升公共服务水平。加快教育均衡优质发展，积极办好各类教育，推进教育现代化。深化医疗体制改革，全面推进基本药物零差价补偿制度，切实缓解群众“看病难、看病贵”问题。大力开展“体育强区”创建，广泛开展群众性体育活动。高度重视人口和计生工作，着力解决人口计生工作源头性、基础性、根本性问题。加快发展慈善和老龄事业，积极发展妇女儿童和残疾人事业，努力构建全民社会保障体系。要深化平安创建。平安是发展的前提和保证，是最大的民生。要紧盯“三年夺鼎”目标，继续深化“平安龙湾”和“法治龙湾”建设，以网格化管理服务水平的提升强化社会管理服务，促进社会公平正义。要强化社会矛盾预防化解。加强积案化解工作，确保及时化解到位。继续开展信访工作规范化建设，维护正常信访秩序。继续推行社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。要强化社会治安综合治理。坚持打防并举，严厉打击各类违法犯罪活动，有效净化投资建设环境。加强校园周边及治安乱点整治，切实保护人民群众生命财产安全。要强化安全生产和公共安全监管。完善安全生产管理体制和责任追究制。进一步落实重大安全事故隐患挂牌整治工作，重点抓好危化品、在建工程、烟花爆竹等重点行业领域安全专项整治。扎实做好防汛防台和防灾救灾工作。

（六）突出部门作为，坚定不移地促进条块联动发展。现代政府是公共服务型政府，政府部门不仅要更好地发挥执法主体和监管者的作用，更要积极主动地承担起建设发展责任主体和服务者的作用。要强化职能转变。运用现代管理方法，加快部门职能转变，使部门职能回归到创造环境、打造平台、维护秩序、提供服务上来。要积极创先争优。以“程序最简、效率最高、服务最优”为要求，以推进部门“十大项目”为载体，深入开展“学比赶超”和创先争优活动，多出具有开创性、示范性意义的举措，推进部门工作大提速、大提质、大提效。强化部门与镇（街道）的协调合作，建立健全督查协调、现场办公、领导点评等机制，进一步形成上下互动、条块联动的良好局面。要推进事权下放。认真落实我市关于优化政府和民间投资项目审批流程实施办法，抛开畏难情绪和局部利益，取消一切不必要的审批事项，下放一切应下放的权力，切实调动基层、企业和群众的积极性创造性。

（一）突出抓好理论武装，进一步增强加快发展的思想动力。要继续深入学习贯彻十七届五中全会精神，集中开展形势政策宣传教育，扎实开展“讲大局、鼓干劲、守纪律、正作风”主题教育活动，健全中心组理论学习考核制度和党员干部经常受教育机制，加强培训学习，进一步提高党员干部尤其是领导干部调查研究、科学决策的能力，驾驭全局、解决复杂问题的能力，狠抓落实、善作善成的能力。继续深入开展学习型党组织创建活动，着力培育一批学习型党组织创建典型单位（点），发挥先进典型的示范带动作用。

（三）深化干部人事制度改革，进一步锻造推动发展的中坚力量。以区、镇（街道）两级换届为契机，全面优化各级领导班子结构，提升各级班子凝聚力和战斗力。按照“德才兼备、以德为先、智勇双全”的标准选拔使用干部，改进竞争性选拔领导干部的方法途径，以建立科（局）级领导职位空缺预告制度为突破口，大胆探索“实战选将”制度，大力选拔善于破难、敢于攻坚的干部。拓宽干部选任和培养渠道，形成科学合理的年龄梯次和队伍结构。改进工作目标责任考核，强化群众评议和考核结果运用，做到工作考核和干部考核相统一。

（四）强化基层组织建设，进一步夯实保障发展的坚实基础。依法有序地做好村级组织换届选举工作，要加强领导、严格把关、严明纪律、强化监督，营造公开公正公平的选举环境，确保按时圆满完成。扎实推进示范村创建和后进村整治，加强老年人协会规范化建设。狠抓“五帮五促”和“四议两公开”工作，提高村级组织运行的规范性和科学性。深化“民情e站”建设，积极拓展民情调处中心、政策咨询中心、便民服务中心等功能。继续加强党员服务中心（站）建设。积极探索“两新”组织党组织作用发挥新途径，提高“两新”组织党建整体水平。完善区党代表任期制和镇党代会常任制，充分发挥党代表作用。

（五）加强反腐倡廉和作风建设，进一步营造风清气正的政治环境。勤政廉政优政是重要的软环境。要制订出台《进一步党风廉政建设责任制五项工作制度》，建立健全科学的责任考核体系，进一步明确考核结果的运用和责任追究。深化村级党风廉政建设“321”工程，逐步实现“三资”管理规范化，外部监管常态化、管理手段信息化。推进经济鉴证类中介机构改革和清理规范工作，促进各类中介机构规范发展。继续深化作风建设年活动，规范和完善网上行政处罚、审批、征收工作，提高工作透明度。以风险教育、风险查找、风险防控为主要内容，扎实抓好廉政风险预警防控体系建设。要从群众最恨的事查起，从群众最怨的事改起，严厉查处党员干部滥用权力、贪污贿赂、失职渎职等违纪违法案件，认真解决涉及干部廉洁自律的突出问题，及时治理，刹风肃纪。